企业国有资产处置管理规定（国有企业固定资产管理办法）

企业 国有 资产 处置 管理规定 （ 国有 企业 固定

资产 管理办法）

近年来，越来越多的 国有 企业 进入强制清算程序之中，较之

于非 国有 企业 的 资产 交易，目前我国各类法律、行政法规、

部门规章、产权交易规则对于 国有 企业 的规定种类繁多，且

与 国有 企业 相关的讨论与争议始终存在且部分尚无定论，其

中以 国有 资产 交易尤为突出，强制清算案件中，相较于非国

有 企业 的 资产 处置的一般性问题，清算组开展 国有 资产 的处

置工作时，不仅面临一般性问题，还有 国有 资产 所特有的特

殊性问题。笔者将基于在北京市的办案经验，从 国有 企业 的

识别、 国有 企业 资产 交易的分类、强制清算程序中 国有 资产

处置的要点分析、强制清算程序中 国有 资产 处置的难点分析

四个方面初步探讨强制清算程序中应关注的 国有 资产 的要

点问题以及应对之策。

一、 国有 企业 的识别

关于 国有 企业 的称谓繁多，例如“ 国有 企业 ”“国家 出资 企业 ”

“ 国有 控股 企业 ”“ 国有 独资公司”等，而关于 国有 企业 的

定义也规定在不同的法律、行政法规之中，现行法律法规尚

未就对 国有 企业 的定义予以统一，目前关于 国有 企业 的定义

的规定主要有以下法律法规，具体为：

（一）《中华人民共和国 企业 国有 资产 法》（2009 年 5 月 1 日

生效，以下简称《 企业 国有 资产 法》）

《 企业 国有 资产 法》中首次出现“国家 出资 企业 ”的表述，

即该法第五条规定“本法所称国家 出资 企业 ，是指 国有 独资

企业 、 国有 独资公司，以及 国有 资本控股公司、 国有 资本参

股公司”。

而，结合该法其他条款的规定，“国家 出资 企业 ”范围应仅

指国务院和地方人民政府代表国家对国家 出资 企业 履行出

资人职责，并享有 出资 人权益，包括 资产 收益、参与重大决

策和选择管理者等 出资 人权利。换言之，“国家 出资 企业 ”

范围仅限于被国家直接 出资 的一级公司，而对于“国家 出资

企业 ”再行对外投资的二级或其他各级子 企业 则不属于“国

家 出资 企业 ”。

（二）《 企业 国有 资产 交易监督管理办法》（2016 年 6 月 24

日生效，以下简称 32 号令）

32 号令进一步明确了 国有 企业 的认定标准，即 32 号令第四

条所规定的三类 企业 ：

1、 国有 独资、全资 企业 ：即“政府部门、机构、事业单位

出资 设立的 国有 独资 企业 （公司），以及上述单位、 企业 直

接或间接合计持股为 100%的 国有 全资 企业 ”；

2、 国有 控股 企业 ：“控股”又进一步分为两种类型，一是

国有 独资 企业 或 国有 全资 企业 单独或共同 出资 ，合计拥有产

（股）权比例超过 50%，并且其中之一为最大股东的 企业 ；