乡村建设存在问题及对策建议

乡村 建设 存在问题及对策建议

乡村 建设 是实施 乡村 振兴 战略的重要内容和有效抓手，对于

改善农村基础设施、人居环境条件、增强群众幸福感获得感

具有重要意义。近年来，中央农村 工作会议 和中央一号文件

多次对 乡村 建设 作出安排部署，但在具体工作中，仍存在一

些不容忽视的问题亟待解决。

一、存在问题

一是 乡村 建设 规划 滞后。部分乡镇在制定 乡村 建设 规划 过程

中，没有做到高起点、高标准，没有邀请一些高规格的设计

部门进行提前论证， 规划 设计存在很多漏洞，随意性较大；

有些乡镇对 乡村 规划 虽然力求高标准、高档次，但 规划 编制

形式较单一，在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素方面不

到位，没有充分考虑当地实际情况，造成制定的 规划 “假大

空”，缺乏可操作性， 规划 的低标准和不定型性，造成的后

果是边建边 规划 ，边 规划 边改进，甚至有的建成的项目推倒

重来或二次改建，造成不必要的重复和浪费。

二是资金投入缺乏保障。 乡村 建设 是一项系统工程，需要投

入大量资金，目前 乡村 建设 的资金来源主要以财政补贴、镇

村自筹为主，一些乡镇和部门筹措资金的能力和水平不高，

在 乡村 建设 中习惯依赖政府投资和专项资金，运用市场化手

段获得资金支持的措施办法不多，造成很多地区 乡村 建设 由

于缺乏资金保证，进展缓慢，标准不高。加之县级财政和经

济实力有限，难以保证在 乡村 建设 中有较大的投入，农村道

路、供排水、教育、卫生、文化等公共服务基础设施历史欠

账较多，发展不均衡，与 乡村 振兴 要求相比还有一定差距。

三是项目支撑带动力不强。多数 乡村 的农业生产依然以传统

分散的个体经营模式为主体，产业组织化程度不高，规模效

益不明显，特别是在标准化生产、产品精深加工、仓储运输、

品牌创建、营销网点、市场开拓等方面的支撑项目比较少，

建成的许多项目与镇村产业发展结合不够紧密，加之村级集

体经济薄弱，促农增收效果不明显。近年来非贫困村道路硬

化等基础设施相对滞后，实施的公共服务设施配套、卫生户

厕改造、污水管网 建设 等项目与群众需求和期望仍有较大差

距。

四是工作协作存在盲点。一方面， 乡村 建设 是一项十分复杂

的系统工程，需要各地区、各部门互相协调配合，但在工作

中涉及的农业农村、住建、 乡村 振兴 、生态环境等职能部门

工作职责划分不清，部门之间互相推诿扯皮，有时造成工作

延误；乡镇普遍未配备专职工作人员，工作人员存在随意调

配、临时抓差的情况，导致对政策规定了解不透彻，工作能

动性和连续性较差。另一方面，由于宣传工作不到位，群众

对 乡村 建设 认识存在偏差，思想上存有顾虑，部分群众认为

乡村 建设 不是民生工程，而是政绩工程，参与 乡村 建设 的热