乡村振兴“户长制”运用调研报告

乡村振兴 “户长制”运用 调研报告

乡村振兴 是破解我国城乡、东西部发展不平衡问题的重

要战略。2017 年党的十九大报告提出 乡村振兴 战略，2018

年中央一号文件是《中共中央国务院关于实施 乡村振兴 战略

的意见》，2021 年颁布了《中华人民共和国 乡村振兴 促进

法》，为全国各地实施 乡村振兴 战略提供了法律保障。同年，

国家成立 乡村振兴 局，部分高等院校成立了 乡村振兴 研究

院。与“三农”息息相关的农业院校如西北农林科技大学，

在 2021 年 12 月成立了西北农林科技大学 乡村振兴 学院。同

时，多个省份陆续选派干部下沉到基层，为全面实施乡村振

兴战略合理配置资源，以向乡村倾斜为核心引入专业技术和

专业人才。根据四川省人民政府办公厅印发的《四川省驻村

帮扶力量调整轮换工作方案》（川委办〔2021〕24 号）文件，

四川省选派出 590 名同志作为第一批 乡村振兴 驻村干部 下沉

到农村，全面助力 乡村振兴 战略的实施。然而，在实现巩固

脱贫攻坚成果同 乡村振兴 有效衔接上也面临着相关政策落

实不到位、 基层治理 难度大等许多挑战。本文以村社为切入

点，以微改革“户长制”为契机，探索新的 基层治理 模式，

将党中央的部署落实到最小的单元，彻底把乡村治理的“毛

细血管”延伸到每家每户，为 乡村振兴 基层治理 奠定扎实的

基础。

一、XX 县的基本情况

XX 县地处四川省西南部，1994 年被评定为国家级贫困

县，2020 年 11 月退出贫困县，2021 年 8 月被评定为国家乡

村振兴重点帮扶县。

二、 乡村振兴 基层治理 存在的难题

（一）治理力量不够强

一是村委干部成员老龄化问题。农村青壮年大量外出务

工造成劳动力外溢，年轻党员少，发展后备干部的难度大；

村委干部队伍老龄化导致工作效率较低、创新能力较弱、做

事相对保守。二是农村本土人才匮乏。农村缺乏大学生、行

业专家等精英人才，村里受教育程度较高的青壮年大多数选

择留在城市；村里懂经营、有技术的新型农民占比少。三是

选派的 驻村干部 流动性较大，基层驻村期限为 2 年，由于农

业生产周期长的特点，干部频换导致治理理念、治理改革工

作不能连续贯彻落实，衔接中会出现部分改革工作停止，新

改革方法萌生、农户不适应等问题。

（二）治理理念相对滞后

基层干部 和群众对 基层治理 主体、治理体系等存在思想

认识误区，导致群众参与度不强。一是部分 基层干部 还将自

己定位在 基层治理 管理者的角色中，上级督促管一下，任务

汇报管一下，群众困难管一下，缺乏主动发现问题、解决问

题的意识和能力，等上级安排再开展工作的思想严重。二是