关于发展壮大新型农村集体经济调研报告

关于发展壮大新型 农村 集体 经济 调研报告

党的二十大报告明确指出，发展新型 农村 集体 经济 。正确认

识 农村 集体 经济 ，推动新型 农村 集体 经济 发展壮大，不仅关

系到农业 农村 经济 发展，还关系到 农村 改革和乡村治理的成

效。新型 农村 集体 经济 的“新”体现在其不是传统“一大二

公”的 集体 经济 ，而是产权明晰、成员清晰、权能完整的农

村 集体 经济 。发展新型 农村 集体 经济 ，目的是激活 农村 各类

要素潜能，赋予农民更多财产权利，实现强村与富民相结合，

盘活用好 农村 资源资产，补齐 农村 发展短板。本文以河南省**

市**区为例，分析了**区 农村 集体 经济 现状以及制约因素，

提出了相关对策建议，以期为其他地区发展壮大新型 农村 集

体 经济 提供借鉴。

一、**市**区 农村 集体 经济 现状

**区地处**省东北部，是**市唯一市辖行政区，是**市委、

市政府和中原油田总部所在地，总面积***平方公里，耕地*

万亩。辖*乡*镇*个街道办事处，**个行政村，既有城中村，

又有城郊村，区情较为复杂。从 2017 年起，**区全面推行

农村 集体 产权制度改革。近年来，每年对全区**个行政村进

行资产核查，2022 年共核查村 集体 经济 组织总资产超过**亿

元，其中 集体 经营性资产占总资产近两成。

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产的存量来看，有 集体 经营性资产的村占近七成。从 集体 经

营性收入（含经营收入、发包及上交收入、投资收益）状况

来看，有 集体 经营性收入的村**个，无 集体 经营性收入的“空

壳村”**个，“空壳”现象比较严重。从分红情况来看，2022

年至今仅有*个村实现分红，分红比例偏低。从全区 集体 经

营性资产的存量、 集体 经营性收入的状况以及分红情况来

看， 农村 集体 经济 基础相对薄弱，产业可持续性、成长性欠

缺，收益率偏低，分红较少。因此，发展壮大新型 农村 集体

经济 ，增加农民收入，应作为**区全面推进 乡村振兴 的切入

点。

二、**市**区 农村 集体 经济 发展壮大的制约因素

（一）村级 集体 经济 “造血”功能不足。部分村干部缺乏经

营意识，眼界不够开阔，思想较为保守，开拓创新精神不够，

仅依靠房子、土地收租金，收入来源单一。多数村庄在 集体

经济 发展上远期无规划、近期无项目，发展模式陈旧落后，

一等二靠三要，一定程度上制约了村级 集体 经济 的发展。一

些村干部抓 集体 经济 发展存在“两怕”：一怕担责任，创办

经济 实体有风险，怕给 集体 造成重大损失，遭群众指责；二

怕困难，由于 集体 经济 基础较为薄弱，发展 集体 经济 面临诸

多问题，过分强调缺资金、人才、技术等客观条件，不能立

足现有的土地资源和劳动力等优势求发展。

（二）村级 集体 经济 发展不平衡。城中村 集体 经济 较为雄厚，